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制造強國戰(zhàn)略揭開新篇章
——工業(yè)和信息化領(lǐng)域2014年重點工作述評之一
在新一輪工業(yè)革命的競技中，已經(jīng)處于工業(yè)化中后期的中國，必須加快實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的發(fā)展目標。制造業(yè)由大到強，不僅是歷史的必然選擇和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，更是現(xiàn)實的迫切需要。加快制造強國建設(shè)，不僅是時代賦予制造業(yè)的歷史使命，更是適應(yīng)中國國情的戰(zhàn)略抉擇。
制造強國戰(zhàn)略是黨中央國務(wù)院從提升國際競爭力、增強綜合國力、保障國家安全的戰(zhàn)略高度，適時做出的一項重大戰(zhàn)略部署，是關(guān)系我國未來長遠發(fā)展的一項重要決策。在制造強國戰(zhàn)略即將發(fā)布的關(guān)鍵節(jié)點上，對其重要性的認識也應(yīng)提上日程。
實施制造強國戰(zhàn)略，是應(yīng)對國際競爭格局的必要選擇。國際金融危機以來，歐美發(fā)達國家紛紛推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖搶占國際競爭的制高點。美國制定了先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃，德國推出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，日本發(fā)布了制造業(yè)競爭策略，加強對先進制造業(yè)前瞻布局。與此同時，新興國家也將制造業(yè)列為立國之本，希望利用成本優(yōu)勢實現(xiàn)工業(yè)強國的目標。隨著全球制造業(yè)發(fā)展格局的深刻變化，我國制造業(yè)面臨發(fā)達國家和發(fā)展中國家“前后夾擊”的雙重挑戰(zhàn)。中國要在新的格局中勝出，唯有加快實現(xiàn)制造業(yè)由大變強。
實施制造強國戰(zhàn)略，是搶占新一輪產(chǎn)業(yè)制高點的需要。新一輪工業(yè)革命不斷催生新技術(shù)，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。科技創(chuàng)新正在推動人類社會生產(chǎn)、生活方式發(fā)生深刻變革。特別是信息技術(shù)和制造技術(shù)的融合，大數(shù)據(jù)、云計算、3D打印、新能源、新材料等技術(shù)的重大突破，對制造業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展模式帶來顛覆性、革命性的影響，并將重塑全球制造業(yè)發(fā)展格局。誰抓住了科技革命的機遇，誰就能掌握發(fā)展的主動權(quán)。我國已經(jīng)錯過兩次工業(yè)革命的機遇。面對新的歷史機遇，我們沒有理由再一次錯過，必須發(fā)奮進取、有所作為。中國要搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，唯有加快實現(xiàn)制造業(yè)由大變強。
實施制造強國戰(zhàn)略，是實現(xiàn)兩個百年夢想的重要保障。十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標。工業(yè)是我們的立國之本。歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，工業(yè)始終是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的根基所在。實現(xiàn)中國夢、強國夢，其核心要義是國家實力要強。其中，既包括國防實力，也包括經(jīng)濟實力。而經(jīng)濟實力的核心是制造業(yè)。制造業(yè)是一個國家的核心和主體，是國民經(jīng)濟的支撐和國防安全的重要保障，最能體現(xiàn)國家的實力。發(fā)達國家在完成工業(yè)化任務(wù)后也沒有放棄制造業(yè)，依然在全球制造業(yè)處于主導(dǎo)地位。制造業(yè)強國仍然集中在發(fā)達國家。中國要成為真正的經(jīng)濟強國，唯有加快實現(xiàn)制造業(yè)由大變強。
制造強國戰(zhàn)略的編制，承上啟下脈絡(luò)清晰。裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，一直受到黨中央、國務(wù)院高度重視。30年前，1983年7月12日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于抓緊研制重大技術(shù)裝備的決定》，即國發(fā)110號文。自此，我國重大技術(shù)裝備研制上升為國家戰(zhàn)略，自主化征程開始起步。此后，黨的十六大、十七大、十八大都把振興和發(fā)展裝備制造業(yè)提到了十分重要的高度。發(fā)展裝備制造業(yè)是一項必須長期堅持的重要國策，制造強國戰(zhàn)略應(yīng)運而生。
制造強國戰(zhàn)略的提出，審時度勢恰逢其時。近年來，工業(yè)和信息化部實施了工業(yè)強基、高端裝備制造、技術(shù)改造等專項工程，取得了長足進展。我國核電、大型水電、火電、特高壓直流輸變電、大型起重設(shè)備等一批高端裝備，已躋身于世界先進行列。相對薄弱的機床、農(nóng)機、基礎(chǔ)件等行業(yè)中的部分產(chǎn)品，也具有了較強的國際競爭力，為實現(xiàn)機械工業(yè)由大到強奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過60多年，特別是改革開放30多年的發(fā)展，我國制造業(yè)已經(jīng)具備了向強國邁進的基礎(chǔ)和條件，正是提出制造強國戰(zhàn)略的最佳時期。
制造強國戰(zhàn)略的核心，揚長避短布局高端。高端裝備制造業(yè)是“國之重器”，是全面建設(shè)制造強國的主戰(zhàn)場，是制造強國戰(zhàn)略取勝的利器。實施制造強國戰(zhàn)略，必須高度重視高端裝備制造業(yè)發(fā)展，加快推進重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭在若干關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。重點圍繞智能制造、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、軌道交通裝備、航空裝備等高端領(lǐng)域，集中資源優(yōu)勢，加大對重大技術(shù)裝備發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，所有的國家同時回到了同一個起跑線上，我們實施制造強國戰(zhàn)略，就是要瞄準國際前沿技術(shù)，高舉高打，縮短與發(fā)達國家的差距，力爭成為新技術(shù)革命的領(lǐng)跑者。
制造強國戰(zhàn)略的實施，穩(wěn)扎穩(wěn)打分步推進。制造強國建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要分階段推進，不能一蹴而就。我們用了65年的時間，跨越了發(fā)達國家百余年的工業(yè)化進程，成功步入了工業(yè)化中后期發(fā)展階段。盡管我們已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)根基和條件，但自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)品質(zhì)量問題還比較突出、資源利用效率比較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是很合理及高端產(chǎn)品能力比較弱等問題依然存在。因此，我們需要分步驟、分階段完成從制造大國向制造強國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。我們需要在規(guī)模已經(jīng)趕超的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“質(zhì)”的突破和飛躍，需要在核心競爭力上趕超德國、日本，進而向制造強國的第一陣營進發(fā)。
2015注定是不平凡的一年。“十二五”收官，“十三五”起航。新年伊始，“制造強國”的號角已經(jīng)吹響。在未來很長一個時期內(nèi)，作為我國工業(yè)由大變強的綱領(lǐng)性文件和行動指南，制造強國的“大旗”必將引領(lǐng)和加速中國向制造業(yè)向強國陣營進發(fā)。
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