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國務(wù)院總理李克強1月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快鐵路、核電、建材生產(chǎn)線等中國裝備“走出去”，推進國際產(chǎn)能合作、提升合作層次；確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺。
發(fā)展 一項重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
會議認(rèn)為，對接相關(guān)國家建設(shè)和發(fā)展需求，通過政府推動、企業(yè)主導(dǎo)，運用商業(yè)模式，促進我國重大裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，開展產(chǎn)能合作，實現(xiàn)互利共贏，不僅是擴大國際投資經(jīng)貿(mào)合作的重要機遇，可以形成新的外貿(mào)增長點，也是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要抓手。會議確定，一是大力開拓鐵路、核電等重大裝備國際市場，整合行業(yè)資源，創(chuàng)新對外合作模式，探索采取合資、公私合營等投資運營方式，為有需求的國家提供工程設(shè)計咨詢、施工建設(shè)、裝備供應(yīng)、運營維護等全方位服務(wù)，并通過國際合作開拓第三方市場。二是以鋼鐵、有色、建材、輕紡等行業(yè)為重點，針對國際市場需要，支持企業(yè)利用國內(nèi)裝備在境外建設(shè)上下游配套的生產(chǎn)線，實現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)和合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。三是通過對外工程承包、對外投資等，鞏固通信、電力、工程機械、船舶等成套設(shè)備出口。支持企業(yè)境外并購、建立海外研發(fā)中心等，提高跨國經(jīng)營能力。四是完善支持政策。用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等現(xiàn)有政策，立足長遠(yuǎn)支持一批重大項目。按照市場原則，拓寬外匯儲備運用渠道，支持企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票或債券募集資金，發(fā)揮政策性金融工具作用，為重大裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”提供合理的融資便利。五是強化統(tǒng)籌配套。加強境外投資監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營秩序，堅決防止惡性競爭。建立健全風(fēng)險評估和突發(fā)事件應(yīng)急機制，強化風(fēng)險防控，確保我國企業(yè)和公民在境外的安全。六是注重履行企業(yè)社會責(zé)任，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，加強人員培訓(xùn)，做好后續(xù)服務(wù)。把我國優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備打造成國家新“名片”。
李克強說，中國經(jīng)濟是在全球化進程中成長起來的，開放與改革一樣，是我們的必由之路。
“推動中國裝備‘走出去’，開展國際產(chǎn)能合作，是中國經(jīng)濟發(fā)展到今天的必然需求。”他說，“這不僅有利于當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展，更是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動中國經(jīng)濟從中低端向中高端邁進的重大機遇。”
2014年11月19日，到當(dāng)年11月26日，再到12月24日，再加上本次會議，國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)在3個月內(nèi)4次討論了“走出去”的問題，而這3個月內(nèi)國務(wù)院一共只召開了12次常務(wù)會議，專家認(rèn)為，這說明政府對中國企業(yè)“走出去”問題高度重視。
“總理近期頻頻出訪并帶回千億大單，這其實是我國經(jīng)濟新常態(tài)的一個重要方面：融入世界經(jīng)濟的新常態(tài)。我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟的過程，經(jīng)歷了以前的招商引資階段、出口勞動力密集型產(chǎn)品階段、收購自然資源階段，現(xiàn)在進入了產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和成套設(shè)備出口階段。由于成套設(shè)備技術(shù)含量高、資金投入大，在這個階段，提供全方位的服務(wù)在支持企業(yè)發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品創(chuàng)新方面作用非常突出。”中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟改革研究中心研究員王勝春點評說。
“這是一項重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。”中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員張曙光認(rèn)為，中國已經(jīng)具備了通過對外投資和設(shè)備出口信貸，擴大產(chǎn)品出口和發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的條件。一是經(jīng)過30多年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；二是中國積累了大量的外匯儲備，具備這樣做的金融條件；三是中國的金融、保險、咨詢等新型服務(wù)業(yè)已經(jīng)發(fā)展起來，需要在國際競爭中發(fā)展壯大。
開放 主推高鐵核電“走出去”
日前，國務(wù)院總理李克強在2015年冬季達(dá)沃斯論壇致辭中再次明確表示，將創(chuàng)新對外投資的合作方式，中國的高鐵、核電、航空、電信等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，對接當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨?。專家認(rèn)為，高鐵、核電等重大裝備的“走出去”將是中國新時期大戰(zhàn)略的重要著力點。
外交部國際經(jīng)濟司參贊高振廷表示，中國高鐵走出國門能夠有效帶動輸出包括高端領(lǐng)域和低端領(lǐng)域的貨物、技術(shù)和服務(wù)，促進包括機械、冶金、建筑、電力、電子、信息等國內(nèi)眾多相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)測算，每修建1公里的高速鐵路將會直接創(chuàng)造600多個就業(yè)崗位。
據(jù)悉，目前國際高鐵市場前景廣闊，市場需求量大，未來15年都將是高鐵發(fā)展的黃金期。美國、俄羅斯、馬來西亞、新加坡、巴西、土耳其等國近年來都紛紛制訂了規(guī)模空前的高速鐵路發(fā)展計劃，法國也制定了超過2000公里的延長高鐵里程規(guī)劃。根據(jù)國際鐵路聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，2020年全球鐵路建設(shè)總投資將達(dá)1.1萬億美元，全球高鐵投資達(dá)7萬億元人民幣。近兩年間，有100多個國家元首、政要和代表團曾考察中國高速鐵路，其中十幾個國家正與中國南車進行深入洽談。目前，我國企業(yè)已經(jīng)承攬了50多個國家和地區(qū)的鐵路建設(shè)項目。
近期，核電設(shè)備出口更是取得突破進展。開年首月，中國就和巴基斯坦簽署340億美元投資協(xié)議，將建設(shè)大規(guī)模核電廠、地鐵及輕軌站等。此外，由中廣核集團、中核集團共同參與的英國欣克利角核電項目近期也有望取得重要突破。“中國近兩年在海外核電項目的建造和運營方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，部分核電設(shè)備也已實現(xiàn)國產(chǎn)化，具備了加速‘走出去’的能力，而且這對國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)增長也有一定的拉動作用。”中國核能行業(yè)協(xié)會副理事長趙成昆對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
策略 警惕海外投資風(fēng)險
盡管近期政府加大對“走出去”戰(zhàn)略的推進力度，但是專家表示，企業(yè)投資海外仍需警惕風(fēng)險。
“我國對外投資時間不長，不僅規(guī)模小，更重要的是我們作為后來者沒有經(jīng)驗，對國際市場的情況不熟悉，缺乏高水平的國際化人才。因此，要發(fā)展對外直接投資，必須有自己的戰(zhàn)略規(guī)劃，包括國家戰(zhàn)略規(guī)劃和企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，必須有專業(yè)的技術(shù)品牌和競爭力，必須有金融方面的合作戰(zhàn)略。首先，要重視對外投資的風(fēng)險；其次，既要有盈利意識，又不能急于求成；再次，既要有分工，又要密切合作。”張曙光說。
中國對外承包工程商會綜合部主任張湘對《經(jīng)濟參考報》記者表示，2015年，對于“走出去”的企業(yè)來說是個機遇年，但企業(yè)仍將面臨許多挑戰(zhàn)。第一，市場競爭環(huán)境更加嚴(yán)峻。由于國內(nèi)勞動力成本提高、人民幣升值等因素造成我國企業(yè)的成本優(yōu)勢進一步喪失，企業(yè)業(yè)務(wù)模式同質(zhì)化程度高，行業(yè)內(nèi)分工合作體系尚未成熟，企業(yè)精細(xì)化管理水平不高，企業(yè)競爭優(yōu)勢有所削弱。
第二，境外安全問題仍然突出。在亞非國家，我國企業(yè)面臨的各種政治、經(jīng)濟、安全風(fēng)險有增大的傾向。從目前的局勢看，今后一段時期內(nèi)，部分市場面臨的安全問題仍將日益突出。
第三，金融、財稅等方面的支持力度有待加強。目前促進企業(yè)“走出去”的金融財稅體制不能完全適應(yīng)行業(yè)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的實際需要，應(yīng)進一步加大金融、財稅支持力度，如降低融資成本，開展國際上通行的項目融資業(yè)務(wù)，改進境外所得稅等制度。
中央企業(yè)聯(lián)合會研究部副主任繆榮表示，核電、特高壓、高鐵等正在成為中國“名片”，但是目前進一步“走出去”還面臨一些障礙。尤其是走向國際市場需要資金支持，但是中國的金融系統(tǒng)發(fā)展水平低，不夠國際化，效率有待提高。
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